應著力推動文旅資源普查規范融合化、普查技術數字化、普查方式協同化、成果應用多元化和持續化,以進一步摸清文旅資源家底,提高保護利用與管理水平

“十四五”時期,文化和旅游(以下簡稱“文旅”)行業要立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,著力推動文旅發展邁上新臺階。文旅資源是開展文旅活動、發展文旅產業的重要基礎,是改善文旅供給質量,有效滿足人民群眾美好生活需求,促進消費升級、暢通國民經濟循環的重要載體。文旅資源普查與評價作為一項重要的基礎性工作,既是文旅資源保護和整合利用的重大現實需要,也是深化文旅資源研究、促進文旅融合和高質量發展的重要命題。

一、新時代提出文化和旅游資源普查與評價新要求

長期以來,旅游行業及學術界對文旅資源調查與評價進行了大量的探索與實踐,研究主題主要包括概念界定、分類體系、調查實踐、評價與開發等,并且十分重視學術研究和標準應用的有效對話。在原國家文化、旅游等有關部門主導下,先后制定了古籍、美術館藏品、地方戲曲劇種、傳統器樂樂種、非物質文化遺產、不可移動文物、可移動文物和文博類場館等文化普查規范及《旅游資源分類、調查與評價(GB/T18972)》國家標準,形成了良好的資源調查與評價基礎。

在新的發展階段,文旅創意創新及文旅融合加深,衍生了文旅資源新類型;社會的發展變革及新社會文化現象與新事物的涌現,賦予了文旅資源新內涵;新發展格局的構建和內需的崛起與變化,引發了文旅資源需求及其開發研究的新變化;文旅經濟供給側結構性改革與高質量發展,提出了文旅資源供給質量新要求;科技賦能與信息技術的發展,帶來文旅資源調查、評價、監測和管理新手段。但是,目前文旅資源普查與評價工作還存在資源普查規范不統一、資源分類重復或歸屬不清、新技術應用滯后、評價主觀隨意性較大等問題。必須加強文旅資源普查與評價研究,研制新的文旅資源普查技術規范,研發數字化文旅資源管理系統,拓展文旅資源應用領域。

二、新發展帶來文化和旅游資源普查與評價新命題

針對新時代文旅融合新要求、文旅資源新類型、科技發展新態勢和資源普查新問題,文旅資源普查與評價研究應重點關注以下問題:

1.文旅資源的科學內涵與分類體系。依據文化結構理論、文化資本理論、大眾文化理論、文化記憶理論、旅游吸引物理論、人地關系理論等,運用新的資源觀,深入解構文旅資源的科學內涵,準確界定文旅資源的概念,深入分析現行的文旅資源分類與調查規范的優點及不足,重點關注文旅資源的概念譜系、層次劃分、共通性和特殊性問題及類屬邏輯的名稱,進而基于文旅融合的視角,建立新的文旅資源的分類體系。

2.文旅資源普查技術規范與評價體系。在上述研究的基礎上,充分考慮文旅資源的特點,研制體現文旅融合特色的文旅資源分類、調查、評價規范,建立科學的文旅資源評價體系,并在評價中注重實用性、可持續性及游客的需求和體驗,關注其綜合價值。同時,要研發體現信息化特色的文旅資源普查數字化技術規程,為文旅資源普查數據的采集、存儲和管理提供技術支撐和方法工具。

3.文旅資源管理信息系統建構。借助現代信息技術,在地理信息系統支撐下,開發集數據采集填報、數據審核、在線評價、任務分配、進度監管、統計分析、數據展示等多功能于一體的文旅資源普查管理信息系統,并進一步拓展資源信息共享、宣傳推廣、咨詢服務等功能,力求實現對傳統資源普查方式和管理手段的新突破,為文旅資源綜合保護、開發、利用和監管提供有力的數字化支撐與應用體系。

4.基于普查數據的文旅資源分析與應用。選擇典型案例地,通過文旅資源普查建立數字化管理系統。運用普查數據對文旅資源的數量、品質、功能、潛力等進行科學分類、深入分析和合理評價,并對其空間分布、結構特征、演化過程、動力機制、空間效應等進行研究,揭示資源稟賦特征、價值與潛力及其地域特征和空間規律,提出資源規劃與保護、利用與創新、監督與管理等政策與對策建議,為提高文旅資源保護利用與管理水平,推動中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展,豐富文旅供給,改善供給質量,優化空間布局,促進消費升級和文旅產業發展提供決策參考和科學依據。這對全國及長城、大運河、長征、黃河等重點地段開展文旅資源普查工作,具有十分重要的科學意義和應用價值。

三、新實踐創造文化和旅游資源普查與評價新模式

2018年機構改革后,資源普查列為文化和旅游部的工作職能。在總結2017年海南省旅游資源普查工作經驗基礎上,文化和旅游部于2019年確定了海南、貴州、四川、青海、浙江、內蒙古、重慶7個省區市為旅游資源普查試點地區,此后江蘇等省也積極開展了相關工作。各試點地區在文旅融合、規范研制、技術支撐、質量控制、成果應用及發現新資源等方面,形成了階段性成果。四川、江蘇等省份在總結文化資源普查和相關地區旅游資源普查工作經驗的基礎上,探索了文旅資源普查的新做法,形成了新的經驗。

“十四五”時期,要在已有經驗基礎上,加強組織領導,積極探索實踐,創造文旅資源普查新模式。重點要落實普查經費,完善普查規范,健全普查隊伍,創新工作機制,建立信息系統,提高普查效能。要通過對典型案例地的系統調研、數據采集和綜合分析,融合文化、旅游、地理、信息、管理等多學科理論,集成數理統計、計量分析、時空分析、深度學習、大數據分析等多種技術方法,分析驗證和不斷完善文旅資源普查技術規范和文旅資源管理系統,探索政產學研“四位一體”的協同化文旅資源普查工作機制與實施途徑,并通過文旅資源普查數據的科學分析、信息共享與成果推廣,提出文旅資源保護、利用和監管政策與對策建議,為促進文旅深度融合和高質量發展提供資源支撐、政策依據和應用模式。

總之,文旅資源普查是“十四五”時期文化和旅游發展的一項重要的基礎性工作,應著力推動文旅資源普查規范融合化、普查技術數字化、普查方式協同化、成果應用多元化和持續化,以進一步摸清文旅資源家底,提高保護利用與管理水平,推進國家公園和國家文化公園建設,促進文旅深度融合和高質量發展。